虽说华府党争空前激烈，美国两党却在压制中国时保持了空前“团结”。

12月上旬，美国参议院以84票赞成、13票反对的压倒性支持率通过了2021财年国防授权法案（NDAA）。作为一项年度法案，其预算高达7405亿美元，囊括军事建设、飞机、船舶、核武器和其他美国国家安全项目。该法案中与中国有关的条款达到近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各领域，被认为“反映出中国所构成的全面挑战”。美国总统特朗普却十分不满，并宣称该法案的“最大赢家是中国”，因此他将进行否决。

新国防法案涉华条款占比大幅上升

美国每年都会出台国防授权法案，主要用于预估美国防务开支和防务战略的规划情况。值得关注的是，新的国防授权法案中，涉华内容大幅增加。事实上，过去几年来，中国议题在美国国防战略中的比重一直在增加——包括中国在军事和高科技领域的威胁、剽窃美国知识产权乃至台湾问题等。新的法案意在军事、技术、学术、经贸等各个领域威慑中国的“恶意行为”，确保美国的战略竞争优势地位，保护美国免遭渗透。该法案要求总统制定一项“全政府战略”，包括阻止中国的工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为；要求国防部确立保护国防敏感知识产权、技术及其他信息的政策和程序，限制国防工业雇员和前雇员直接为中国企业工作；限制国防部向设有孔子学院的美国高校提供拨款；要求确定在美运营的中国军工企业的清单；禁止向香港警方出口防务装备；限制中国从世界银行获得援助；要求美国在国际金融机构的代表寻求中国借贷透明化；保护美国供应链，减少对中国制造的过度依赖等。美国会参议院通过2021财年国防授权法案（网络图片）

该法案还要求美国国防部、国务院、商务部、国家科学院和政府问责局就其他一系列与中国有关的问题编写补充报告，其中部分报告将在下届政府早期阶段提交。中国人民大学国际关系学院副教授左希迎向《凤凰周刊》进行解读说，2021财年国防授权法案并非专门针对中国，只是涉及中国的内容比较多。“随着美国国会总体将中国当作靶子，中国议题在美国防务战略上的权重也在增加。”除了涉华条款比重有所增加，新国防法案中的另一个值得关注的点是继续加强针对中国的“太平洋威慑计划”，并计划在未来两年内为这一计划拨款69亿美元。其中2021财年将拨款22亿美元，以深化与盟友的合作，加强美国在印太地区的战略威慑。“新的‘太平洋威慑计划’并非凭空出现，而是效仿2014年设立的旨在协助北约盟友应对俄罗斯的‘欧洲威慑计划’。当年的这一计划耗资约220多亿美元，在打压俄罗斯上取得了非常大的成效。”左希迎评价说，美国试图“旧瓶装新酒”，将“欧洲威慑计划”的套路挪到亚太，以此增加中国的战略成本。“这项威慑计划可能是近年来有关亚洲的最重要的一项立法，表明美国战略重心转向的开始。”美国企业研究所国防政策研究员扎克·库珀（Zack Cooper）认为，“20多亿美元的年度拨款不能完全转移美国的重心，但这是一个开始。说明美国两党在这一问题上具有共识，都希望将美国的战略重心更多转向亚洲。这是一个重要的长期信号。”特朗普之所以反对最新的国防授权法案，其实与中国关系不大。外界认为这主要是由于该法案没能终结《通讯传播正当行为法》第230条。这条规定允许社交媒体平台对于他人的侵权资讯或不当内容免责，并进行内容审查。而这正是总统一直以来所遭受的——他的诸多推文都被推特平台标注为存在争议或被隐藏。

特朗普也总是说，脸书、谷歌等公司对他存在偏见。在他看来，上述规定让这些科技公司得以规避责任，同时对美国的国家安全和选举诚信构成严重威胁。不过，左希迎认为，特朗普单因为这一条款而反对国防法案的猜测未必成立。“他的不满更多是对国会的批评，其实是在遏制两党在这一问题上的共识，或者以此作为情绪发泄，是为了反对而反对。”尽管特朗普威胁说要否决该法案，但鉴于参众两院均以超过各自席位的三分之二通过这一法案，即使总统不同意，国会仍能推翻他的否决而使法案获得通过。

中国留学生：只能等拜登上台后再做观望

自上任以来，特朗普几乎从未对中国停过手，尤在过去两年，他一直强调对华长期竞争战略是美国的第一要务，明确要求制定对华“全政府”战略。种种制裁手段之下，留学生成为最大的牺牲者之一。新国防授权法案出台后，不少仍在等待赴美留学签证的中国学生向《凤凰周刊》表示，赴美签证审查一直没有放松，很多同学的签证停留在长时间的行政审查中，“今年早已不抱希望，只能等（当选总统）拜登上台后再做观望”。即便正常的交流访学也遭受冲击。刘淇（化名）在北京航空航天大学攻读博士学位，2020年春天，他申请了国家留学基金委员会的资助，计划赴美国科罗拉多大学博尔德分校交换一年。他要前往的科罗拉多大学某实验室可以提供国内不具备的实验条件，根据刘淇的设想，他有望在这一年内创造出更多学术成果，为日后回国寻找教职夯实资本。刘淇拿到了国家留学基金管理委员会的公派出国留学资格

刘淇如期拿到了公派留学资格，但这条规划好的道路被疫情和签证政策一同打断。疫情开始后，美国的签证服务本就未正常放开，导致获得签证的中国学生人数大幅锐减。而美国国内疫情则在全球大流行后急剧恶化，众多高校关闭，实验室也无法开放，这让刘淇必须掂量出国后能否正常开展学术研究。和普通院校不同，刘淇在北航的求学经历也可能成为赴美“隐患”。2020年9月9日，美国政府注销了超过1000名中国公民签证，因为他们属于美国政府认为会为国家安全带来风险的学生或研究人员。这些遭取消签证的学生主要修读科技、工程与数学相关专业，此前大多有在七所国防类院校就读的经历，包括北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学。美国国务院发言人表示，“不合格的高风险研究生和研究学者”仅代表赴美学习和研究的中国人的“一小部分”，“合法的学生和学者仍将受到欢迎”。美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫在此前的一次讲话中声称，中国存在“不公正的商业行为和工业间谍活动”，包括试图窃取新冠病毒研究成果，并指责中国滥用学生签证、利用美国学术界的行为。美国国务卿蓬佩奥8月时表示，特朗普考虑限制中国学生及研究人员赴美

早在2020年5月，特朗普政府就透露了这一政策，表示欲宣布取消部分中国学生和研究人员签证，主要针对上述七所国防类院校。除了这七所高校，美国对于其他中国留学生的态度也捉摸不定。8月26日，北得克萨斯州大学突然驱逐中国公派留学生和访问学者，这些人都受到中国国家留学基金委员会资助。该校在8月底决定中止这些人的学习资格，并剥夺他们使用学校服务器、邮箱等权利，要求其在一个月内离境，但北得克萨斯州大学并未说明驱逐原因。刘淇因为这件事也心有戚戚，“没人希望出国之后随时被赶走”，诸多风险让他放弃了赴美计划，重新进行职业规划。北得克萨斯大学驱逐中国公派留学生和访问学者

屡受美国打压的除了留学生群体，中国科技企业也深受其苦。最新的国防授权法案中，华为与中兴两家中国企业被点名提及。该法案提出，要求美国国防部在海外永久性部署新武器装备和部队前，需考虑东道国使用华为和中兴等“有风险”的5G或6G网络、服务和设备所含有的风险，以及为缓解这些风险需要采取的措施。此举或将进一步遏制中国的科技企业。不过，不少中国学者认为，拜登就任后不会完全继承和贯彻特朗普的对华政策。12月5日，中国国际经济交流中心副理事长魏建国在2020环球时报年会上指出，“未来拜登在进行惩罚的时候不会像特朗普一样，以国家之力打击一个企业，而是会既考虑到打，同时也要顾及美国企业自身的发展，考虑到美国消费者、农场主与跨国公司等。”

学者：中美应抓住拜登上任后的脆弱窗口期

美国大选尘埃落定后，特朗普一直利用任期的最后时刻加足马力破坏中美关系，给当选总统拜登制造困难，让其难以接手。12月18日，美国商务部将包括中芯国际在内的数十家中国公司加入贸易黑名单，原因是这些公司与中国军方有关联。此举被视为特朗普巩固其对华强硬政治遗产的最新动作。美国商务部长罗斯在一项声明中说，商务部不会允许利用美国的先进技术去帮助一个越来越好战的对手扩充军事实力。最近一个多月来，特朗普政府对华打出“组合拳”。先是11月12日，特朗普政府公布一项行政命令，禁止美国投资者对中国军方拥有或控制的企业进行投资。该行政命令于2021年1月11日开始生效，被制裁的企业包括中国电信、中国移动、海康威视、华为、中化集团等31家此前被国防部认定与中国军方有关系的企业。随后在11月23日，特朗普政府计划宣布89家中国航天及其他领域的企业与军方有关系，将限制他们采购美国一系列产品及技术。包括中国商用飞机有限责任公司、中国航空工业集团有限公司等。12月4日，美国国务院还宣布终止五项美中交流计划，并指这些计划实际上是中国政府对外宣传工具。五项计划包括“政策制定者中国行教育项目”“美中友好项目”“美中领导力交流项目”“美中跨太平洋交流项目”和“香港教育文化项目”。此外，美国还宣布制裁积极参与中共中央统战部事务的官员及个人，拒绝他们申请入境签证。继11月对四名中国香港及内地官员实施“制裁”之后，12月7日，美国财政部打着“涉及取消香港特区立法会议员资格”的名义，对14名中国官员实施“制裁”。这14人及其直系亲属将被禁止入境，他们在美国境内可能拥有的任何资产都将被冻结，美国公司和个人也将被禁止同他们打交道。“上述制裁行动确实会有一些负面影响，但其杀伤力是有限的。”左希迎指出，特朗普的一些对华遗产肯定会对拜登造成掣肘，但无需高估这一影响，因为美国政府换届后通常是“人走茶凉”。“拜登上任后可能会把部分内容重新修正，例如一刀切地限制共产党员旅游签证和大范围的限制留学签证。”“对中国而言，现在无需过度反应，而应该静观其变，包括对于新的国防法案，未来拜登政府还会做出哪些调整犹未可知。”左希迎指出，目前对特朗普政府最后的对华政策应该更多做出象征性应对，不宜进行实质性反击，过度反应不利于未来双方释放善意。“中美双方应当抓住拜登上任后三个月到半年的脆弱窗口期，通过善意姿态，最大程度上推进双边合作。”中国国际问题研究院研究员杨希雨在2020年环球时报年会上发言

不少中国学者认同，美国政府换届会给中美关系带来一段“不确定的稳定期”。在2020环球时报年会上，中国国际问题研究院研究员杨希雨提出，这一“不确定”缘于两个技术性原因：首先是美国政府类似国务院、国安会正司局长以上的官员全部都要更换；其次是拜登组阁后需要政策重审，这需要大概半年的过渡期。“稳定”则是因为在过去一年，中美双方的利益严重受损，华盛顿和北京都感受到继续恶化的压力，必须有所收敛。对于中美关系的未来，杨希雨认为会维持“不确定”的特点。“比如像过往那样互动，那么不确定的稳定期就是一个间歇期，中美会继续斗下去，甚至变得更糟糕；如果经过这段时期后双方可以理智互动，中美关系就会出现转机。”杨希雨说，美国外交政策由两个轮子组成，一个是美国国家利益，一个是美国价值观。特朗普时代只重视美国国家利益而不重视美国价值观，拜登上台后，美国对华政策中美国价值观开始复苏。“因此，中美关系乃至中国外部环境将面临更加严峻复杂的挑战，这是考验中国决策者智慧、定力和策略水平的时候。”