導讀

據路透社報導，美國國務院多位官員2月2日表示，美國務院評估認為緬甸軍方接管國家權力的行為構成「政變」，這一認定要求美國政府削減對緬甸的援助撥款。

據悉，美國直接向緬甸政府提供的外國援助「非常少」。相比之下，中國與緬甸的基礎設施、貿易和能源項目越來越多。

美國總統拜登(Joe Biden)表示，緬甸軍方奪取政權的行動是對該國民主過渡進程的直接攻擊，美國將追究政變領導者的責任。

然而美國對緬甸軍方領導層的影響力有限。分析人士稱，如果拜登政府像小布希和歐巴馬政府那樣對緬甸實施廣泛的經濟制裁，可能會疏遠緬甸民眾，有損緬甸公眾對西方的態度。

美國與緬甸的貿易規模很小。相比之下，中國與緬甸這個鄰國之間有數十億美元的貿易和投資關係。這就產生了一種可能性，即美國的任何行動都可能加劇華盛頓與北京之間的緊張關係。

美國的選項包括：擴大對政變領導者的人權制裁，跟蹤和披露這些軍事領導人的國際商業往來。之前，美國已經因緬甸對待羅興亞穆斯林少數民族的問題對該國軍方領導人實施了制裁。

拜登當地時間2月1日表示，美國將與在該地區和全球的夥伴合作，為緬甸恢復民主和法治提供支持。他指出，基於緬甸的民主進程，美國之前已經取消了對緬甸的制裁，但他暗示，為了迫使緬甸領導人配合，華盛頓可能會重新實施前美國政府採取過的一連串懲罰措施。

拜登說：「這一民主進展的逆轉將使我們有必要立即對美國的制裁法律和權限進行評估，之後將採取適當的行動。」他表示：「無論民主在哪裡受到攻擊，美國都會站出來捍衛民主。」

此次政變和文職領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)被拘押成為拜登政府上任之初面臨的一項外交政策挑戰。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)表示，新政府外交政策的一個基礎就是把人權和促進民主放在優先位置。

美國也可能減少對緬甸的外部援助，尤其是在目前還不清楚到政變領導人將如何對待美國資助項目的情況下。美國以前曾禁止從緬甸進口商品、對緬甸出口金融產品和禁止美國公司和個人對該國的投資。如果美國選擇再次動用此類制裁，可能會通過威脅制裁繼續與緬甸政權從事商業往來的中國公司等外國公司，達到強化制裁效果的作用。

根據美國國際發展署(U.S. Agency for International Development, 簡稱USAID)的網站，自2001年以來，在美國對緬甸總共2.16億美元的援助中，大部分來自該機構，金額達1.75億美元。據國際發展署稱，主要援助項目包括糧食援助、選舉支持和為民主機構提供的資金。該機構暫未對緬甸局勢發表評論。相比之下，自2001年以來，美國政府對菲律賓的援助金額為4.28億美元。

美緬雙邊貿易往來相對較少。去年1-11月，美國自緬甸進口商品額僅為9.69億美元（其中服裝和紡織品進口額居首），緬甸在美國進口國家中排在第70位，緊隨卡達和摩洛哥。

相比之下，中國與緬甸的基礎設施、貿易和能源項目越來越多，旨在將中國西南部內陸地區與印度洋連接起來，這也是中國「一帶一路」倡議的部分內容。中國領導人一年前訪問了緬甸，雙方簽署了數十份涉及加快開發中緬經濟走廊的協議。

美國民主黨和共和黨長期以來共同向緬甸軍方領導人施壓，推動民主選舉。

美國眾議院外交事務委員會(House Foreign Affairs Committee)共和黨領袖、德克薩斯州眾議員Michael McCaul稱，緬甸軍方領導人 「必須停止任意扣押行為，停止干擾交流，立即恢復民主，他們必須為自己的行為承擔後果。」

白宮發言人帕莎其(Jen Psaki)稱，美國正與該地區及全球各地的盟友和夥伴進行多層次的緊密磋商。記者請求提供更多有關美國將如何做出回應的信息，但美國國務院一位發言人沒有立即予以回復。

聯合國和西方主要民主國家1日批評了這次軍事干預，中國則呼籲各方冷靜。中國外交部發言人汪文斌說：「中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩定。」

華盛頓智庫威爾遜中心(Wilson Center)的亞洲事務分析師Lucas Myers表示，北京方面希望以務實的態度確保緬甸的穩定，並維護中國的戰略商業路線。

美國對外關係委員會(Council on Foreign Relations)東南亞事務高級研究員Josh Kurlantzick說：「一般來說政變可能會引起緬甸的動盪，這不是中國喜歡的事情。」他說，中國有更多的牌可打，「就拜登政府而言，我認為他們沒有什麼好的選擇」，並表示「美國的民主公信力形象不佳」。

在緬甸問題上，北京和華盛頓方面的不同態度凸顯出，中國力求以經濟為主導，以增強在鄰國及其他地區的影響力。拜登政府的希望是，在亞太地區爭取夥伴國的幫助，並在美國國內強化實力，以此與中國在該地區進行競爭。

然而外界普遍認為美國正忙於應對國內問題和新冠疫情，拜登政府也沒有表示在緬甸問題上將如何與盟友合作。

翁山蘇姬1991年在被軟禁期間獲得諾貝爾和平獎，當時緬甸正處於長達50年的軍事統治期間。儘管如此，她最近還是受到了西方國家的批評，因為她在軍方殘酷鎮壓羅興亞人期間主持了國家事務，並在指控面前為緬甸辯護。

許多緬甸軍方領導人已經因為對待羅興亞穆斯林的方式而受到制裁。在政變之前，布林肯向參議院外交委員會(Senate Foreign Relations Committee)表示，他將監督一項程序，以確定緬甸政府對待羅興亞穆斯林少數民族的做法是否構成種族滅絕。

美國這一次對緬甸的擔憂與七年前的情況截然不同。七年前，美國前總統歐巴馬(Barack Obama)在美國取消對緬甸的廣泛制裁後訪問緬甸，支持翁山蘇姬。

2014年歐巴馬對西點軍校的畢業生說：「緬甸的進展可能會逆轉，但如果緬甸成功了，我們將不費一槍一彈就獲得了一個新的合作夥伴。」

歐巴馬執政時期，美國財政部對被列入黑名單的緬甸官員提供了制裁豁免，希望這種開放舉措能促使緬甸趨向民主。美國與緬甸之間的貿易活動當時有所增加，但美國的私人投資卻未如預期般湧入緬甸。

歐巴馬卸任後，前總統川普(Donald Trump)執政期間，美國以涉嫌嚴重侵犯人權為由，針對緬甸軍方的十多名高級將領實施制裁，其中就包括領導最近這次政變的敏昂萊(Min Aung Hlaing)。

美國財政部2019年12月將緬甸國防軍總司令敏昂萊加入制裁黑名單時表示，敏昂萊及其副手們主導了針對羅興亞人的軍事行動。美國財政部當時稱，被制裁緬甸官員帶領手下軍隊犯下了法外殺戮、強迫失蹤和暴力罪行，並向逃亡的村民開槍。

緬甸軍方仍然保有強大的力量。緬甸憲法賦予軍隊對國防部和內政部的控制權。軍隊還獲得保證，能在議會中擁有四分之一的席位，這個比例足以讓軍方否決對該國憲法的各項修改方案。翁山蘇姬的顧問長期以來都表示，翁山蘇姬宛如行走在鋼絲上，她必須小心翼翼，不能讓軍方將領有機會奪回全部權力。