拜登任命「亞洲沙皇」,這位鷹派外交大佬,如何塑造中美關係?

拜登任命「亞洲沙皇」,這位鷹派外交大佬,如何塑造中美關係?
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1月13日,拜登政府任命庫爾特·坎貝爾(Kurt Cambpell)為美國國家安全委員會的「印太事務協調員」(Indo-pacific coordinator),直接向國家安全事務助理傑克·蘇利文(Jack Sullivan)匯報工作。

「印太事務協調員」是國安會的新設職位,可看出坎貝爾在美國印太政策的分量,因其重要性,多家美媒將坎貝爾冠以「亞洲沙皇」(Asian Czar)之名,儘管拜登團隊並不喜歡該稱呼。

拜登任命「亞洲沙皇」,這位鷹派外交大佬,如何塑造中美關係?

1957年出生的坎貝爾是美國老牌外交政客,印太地區的「老朋友」,他最知名的履歷是:坎貝爾被稱為歐巴馬政府「重返亞洲」戰略的總設計師之一。

歐巴馬執政後期,他退居幕後,成立政治諮詢公司亞洲集團(Asian Group)。

但他並未遠離美國印太事務。川普政府時期,坎貝爾筆耕不停。聚焦中美關係的文章活躍在美國《外交事務》(Foreign Affair)、日本《外交》(Diplomat)等主流政治雜誌,多次引起學界、政界爭鳴。

如今,坎貝爾重返白宮決策圈,他將如何塑造美國的印太政策?

「重返亞太」總設計師

不菲的學歷、紮實的華盛頓政治經歷和人脈,64歲的坎貝爾在早年履歷金光閃閃。

青年時代,坎貝爾在加州大學聖地亞戈分校獲得文學學士學位後,又在牛津大學獲得國際關係博士學位,就讀期間得到馬歇爾獎學金及馬歇爾學者稱號。

寫過新聞、進過五角大樓,坎貝爾更為人熟知的身份是一名外交政客。

坎貝爾大多職業經歷都與印太地區有關,一直站在美國對外政策的「一線」。

90年代末,坎貝爾經時任柯林頓政府助理國防部長約瑟夫·奈(Joseph Nye)引薦進入國防部,他的職業生涯正式與印太地區產生交集。

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作為「軟實力」(soft power)概念提出者,約瑟夫·奈是享譽國際的政治學者。在奈的帶領下,坎貝爾擔任了亞太事務助理副部長,參與「奈計劃」(Nye Initiative)制定,這是一份討論美國東亞安全戰略的報告,強調美日同盟的重要性。

而後,奈重返哈佛執教。坎貝爾在華盛頓站穩了腳跟,斡旋在國安會、財政部等部門。

「在美國政界,坎貝爾是上一代民主黨在亞洲(領域)最有才華和影響力的思想家。五角大樓的『奈計劃』是坎貝爾最早的政績,它確保了坎貝爾被任命為印太事務協調員。」曾在布希政府擔任國家安全委員會亞洲事務高級主管的麥可·格林這樣評價。

千禧年來臨,美國經歷911浩劫。如果說,布希政府對外戰略重點是911之後的恐怖主義,重心鎖定在中東地區,無暇東顧中國的崛起。而到了歐巴馬執政時期,美國對外戰略明顯轉向亞洲。

2009年7月,時任美國國務卿希拉蕊在東協峰會上高調錶示「我們回來了」,多家媒體將其解讀為美國「重返亞太」的信號。

那時,坎貝爾正是希拉蕊的得力助手,是歐巴馬政府負責亞太事務的助理國務卿。

「重返亞太」戰略自然少不了坎貝爾這位主要設計者,坎貝爾也曾在2016年專著《重返亞洲》(The Pivot)予以解釋——他主張鞏固美國現有聯盟,與印度和印尼等國建立更緊密關係。

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事實上,坎貝爾對中國乃至亞洲的關注遠早於此。2001年秋天,他接受美媒PBS調查欄目《前線》(Front Line)採訪就表示,美國即將面臨中國挑戰,並擔憂兩國間和平穩定相處的方式。

2011年後半程,歐巴馬政府在外交、軍事經濟領域正式推行「重返亞太」戰略,並更名為「亞太再平衡」(Asia-Pacific Rebalance)。如今,「亞太」一詞已在川普政府期間官方統一為「印太」。

「旋轉門」內外

無論華盛頓還是亞洲,坎貝爾都擁有非常龐大的關係網絡。

前10多年的政治履歷,讓坎貝爾遊刃有餘的走在華盛頓「旋轉門」內外。

2007年,他與米歇爾·弗洛諾伊共同創立新美國安全中心(Center for New American Security),後者曾是拜登政府國防部長的熱門人選之一。該智庫曾向歐巴馬政府輸送不少外交、國安官員,也是拜登政府物色官員的主要智庫之一。

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而坎貝爾的夫人雷爾·布雷納德(Lael Brainard)是華盛頓金融專家,現在是聯邦儲備銀行做理事,拜登曾考慮讓她出任財務部長。

直至2013年,坎貝爾獲得了希拉蕊國務卿授予的傑出服務獎,這是美國外交界最高榮譽。

同年,坎貝爾離開白宮,正式「下海」,創立諮詢公司亞洲集團(the Asia Group),為有意開拓亞洲市場的企業提供商業戰略建議。

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進入智庫8年間,無論是歐巴馬第二任期,或是川普就任期間,坎貝爾持續關注美國印太政策。他與年輕中美關係研究者合著的文章,不但提出了深刻觀點,也時常引發學界、政界震盪。

2018年初,坎貝爾與拉特納(Ely Ratner)在《外交事務》上發表的《思慮中國》(The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectation)斷言,長達40年的美國對華接觸政策已經失敗。

「美國再一次高估了自己影響中國發展軌跡的能力……整合主義者認為中國的雄心將在與國際社會加強互動的過程中被削弱,鷹派人士相信美國的永久霸主地位會減弱中國的實力。但無論胡蘿蔔,還是大棒,都沒能像預測那樣改變中國。」文章寫道。

拜登任命「亞洲沙皇」,這位鷹派外交大佬,如何塑造中美關係?

網站截圖

當時引發了中美學界關於美國對華政策的大討論,王緝思、約斯夫·奈、托馬斯·克里斯滕森等學者均發文回復。

「亞洲沙皇」,會中國帶來什麼?

雖為鷹派人士,但坎貝爾的對華政策相對理性。2019年,坎貝爾與現任拜登政府國家安全事務助理蘇利文合著文章《沒有災難的競爭》(Competition Without Catastrophe)強調,遏制並不是重返戰略的目標。

他們認為,中國是一個比前蘇聯強大得多的競爭對手,冷戰「遏制」策略在與中國交手時無法奏效。美國政策的目標應該是弄清楚如何與中國共存,而不是如何改變。

坎貝爾「尋求與中國合作共存」的觀點也延續至今。

眼下,拜登政府新設立的「印太事務協調員」一職,更像是為坎貝爾量身打造。

「此前國安會缺乏有亞洲經驗官員,現任國務卿布林肯更擅長歐洲事務,而坎貝爾無疑是民主黨中最富有亞洲政策經驗的人。」中國現代國際關係研究院美國所助理研究員孫成昊告訴全現在,美國國家安全委員會可看做總統的幕僚班底,總統有職權調節內部官員設置,人事任命靈活,不需要參議院通過。

除了協調印太政策制定外,該職位工作屬性更像,協調內閣各部門官員開會、協商、產生政策文件,遞交總統等溝通職能。

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「坎貝爾懂中國事務,更懂日本事務,總的來說過去多年在美國外交界是同日本關係比較密切的高級官員。」對此中國人民大學國際關係教授、國務院參事時殷弘向全現在評價,印太事務協調員是一個及其重要的職務,坎貝爾將會在美國對華、對日等印太戰略方面發揮巨大作用。

正如《華盛頓郵報》指出,坎貝爾「在亞洲地區具有很高的知名度,外交經驗豐富,為政技能訓練有素,在美國國會也擁有良好關係」,而「所有這一切都表明他將對政府戰略產生真正的影響」。

因此拜登執政下的中美關係走向,或許可以從坎貝爾表態一探一二。

1月14日,坎貝爾出席亞洲協會舉辦的活動上提出「停止美中關係直線下墜」的設想,坎貝爾稱,「中美雙方應暫停針鋒相對,各自後退一步,再各自前進一步,發出建立可行的美中關係願望的信號。」

這與坎貝爾此前觀點一致——主張控制中美之間越來越嚴重的軍事衝突危險。

而時殷弘認為,坎貝爾口中的各退一步,具體未能講明。「現階段,坎貝爾正在重新評估印太地區局勢。儘管拜登就職後,他本人還未公開表態,可以斷定的是,美國印太戰略下一步是如何與印太盟國聯合,如何在戰略陣線、高技術陣線對華採取強硬行動。」時殷弘認為。

「某種意義上說,印太戰略是美國目前總戰略當中最重要的組成部分,儘管川普執政時期採取的是半孤立主義態勢,但在組建印太聯盟上也花了很多力量,並且日本、澳大利亞和印度,特別是印度在2020年年末都對美積極響應。近日,拜登政府正在謀求印太聯盟成員,英國首相現階段表現也是相當積極。」時殷弘分析。

拜登任命「亞洲沙皇」,這位鷹派外交大佬,如何塑造中美關係?

據悉,美國總統拜登就職一周後,已分別與加拿大、墨西哥、英國、法國、德國、俄羅斯、日本等多國領導人通電話。

對此,孫成昊認為,在對外政策方面,拜登政府首先便是要修復盟友關係,而日韓澳印等印太盟友對坎貝爾十分熟悉,更容易推動同盟政策調整。

「在坎貝爾對華政策相對理性,他一方面確實會在民主、人權和高科技聯盟方面拉攏盟友,對華施壓,但不會像川普政府時期,只有施壓,沒有合作。」孫成昊指出,涉及到朝核問題,甚至全球治理方面的新冠疫情、氣候變化等,他也需要協調中日韓多國合作。

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